Историческая справка
Реформирование
административно-территориального
деления и местного управления (1924-1937 годы)
Новый этап административных и политических преобразований в крае пришелся на 1924—1926 годы и был связан с общим планом экономического районирования страны и созданием на Европейском Севере России обширной Северо-Восточной области, объединявшей Архангельскую, Вологодскую, Северо-Двинскую губерний и автономную область Коми. Был сформирован ряд областных учреждений. Но реализовать идею не удалось по той причине, что центр явно охладел к ней. Отчасти это произошло из-за несогласия АО Коми по вопросу о вхождении в состав области.
По этой причине административной комиссией при губисполкоме был составлен проект экономического районирования губернии на случай невозможности организации области в ближайшее время. 10 апреля 1924 года был принят декрет ВЦИК «Об административном делении Северодвинской губернии». Началась работа по проведению в жизнь экономического районирования. Это был масштабный эксперимент, результаты которого серьезно анализировались на союзном уровне.
Уездный и волостной аппараты упразднялись, вместо них учреждались районные и сельские Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В губернии были образованы 209 сельских Советов (обществ) и 18 районов: Великоустюгский (центр — город Великий Устюг); Верхнетотемский (центр — село Верхняя Тойма); Вилегодский (центр — село Ильинское); Вознесенско-Вохомский (центр — село Вознесенское); Енангский (центр — село Енангско-Вознесенское); Кичменгско-Городецкий (центр — село Кичменгский Городок); Котласский (центр — город Котлас); Красноборский (центр — село Красноборск); Лальский (центр — село Лальск); Ленский (центр — село Лена); Никольский (центр — город Никольск); Нюксенский (центр — село Нюксеница); Опаринский (центр — станция Опарино); Подосиновский (центр — село Подосиновец); Рослятинский (центр — село Рослятино); Сольвычегодский (центр — город Сольвычегодск); Усть-Алексеевский (центр — село Усть-Алексеево); Черевковский (центр — село Черевково).
Потеряв значение административного и хозяйственно-экономического центра, город Яренск этим же декретом был переведен в разряд сел.
10 июня 1924 года на заседании объединенного пленума Нестеровского, Пятницкого, Шемогодского, Палемского, Трегубовского и Страдного волисполкомов и председателей волкомзапов Великоустюгского уезда был образован исполнительный комитет Великоустюгского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (райисполком) в составе пяти членов (Хабарова, Новинского, Пономарева, Лебедева, Симакова) и трех кандидатов (Спиридонова, Корчажинского, Закусова).
В июне 1924 года президиумом Северо-Двинского губисполкома была утверждена инструкция о районных исполнительных комитетах. Согласно инструкции, высшим органом власти на территории района является районный съезд Советов, а в период между съездами — районный исполнительный комитет. Съезды Советов проверяли, обсуждали, направляли и контролировали работу исполнительного комитета. Исполнительный комитет обладал исполнительными и распорядительными полномочиями. В задачи исполкома входило: проведение в жизнь на местах постановлений и распоряжений центральных органов советской власти, районных съездов Советов; руководство и контроль за деятельностью местных органов государственной власти, находящихся на территории района; руководство развитием народного хозяйства, культуры, здравоохранения в районе.
Исполком избирал из своего состава президиум и вел работу в порядке пленарных и иных заседаний. На пленарных заседаниях решались наиболее важные вопросы местного управления. Президиум исполкома занимался административно-организационными вопросами, вел большую работу по предварительному обсуждению вопросов, подлежащих рассмотрению на пленарных заседаниях, принимал меры, необходимые для проведения в жизнь постановлений пленарных собраний. Пленум исполкома определял принципиальную линию работы, общее направление деятельности, а обычные текущие дела разрешались президиумом.
Согласно инструкции, отделы при райисполкомах не создавались, а была организована общая канцелярия, в которой делопроизводство делилось на отдельные отрасли (части) административно-хозяйственной деятельности: административную, военную, земельную и лесную, местную хозяйственную, культурно-гуманитарную (состоявшую из народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, статистики, труда, народного суда и государственного страхования) и финансово-налоговую, включавшую три стола — сметный, налоговый и районной кассы.
На заседании исполнительного комитета Великоустюгского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были распределены обязанности между членами. Исполнение обязанностей председателя райисполкома было возложено на Василия Степановича Хабарова, заместителя председателя и члена исполкома по финансово-налоговым делам — на Пономарева, члена исполкома по земельным делам — на Новинского, члена исполкома по культурно-просветительным делам, здравоохранению, социальному обеспечению и труду — на Лебедева и секретаря исполкома — на Симакова.
19 июня 1924 года президиум Северо-Двинского губисполкома утвердил организацию Великоустюгского района. Великоустюгский район был создан на территории Нестеровской, Палемской, Пятницкой, Страдной, Трегубовской и Шемогодской волостей бывшего Великоустюгского уезда.
Территория составляла 7 253 квадратных километра, население — 64 978 человек. В состав района вошло 23 сельсовета, объединивших 719 населенных пунктов с 13 213 крестьянскими хозяйствами, а именно: Будринский (центр — село Будрино), Верхнеерогодский (село Большое Ерогодское), Викторовский (село Рождество), Воломский (деревня Погост), Грибин-ский (село Ильинское), Красавинский (село Красавино), Луженгский (село Нижняя Горка), Марденгский (село Благовещенье), Насоновский (деревня Насоново), Нижнеерогодский (деревня Лодейка), Нижнешарденгский (село Шарденьга), Опокский (деревня Полдарса), Палемский (селоПалема), Парфеновский (деревня Кривая Берёза), Покровский (село Чучеры), Пушкаревский (деревня Пушкариха), Самотовинский (деревня Самотовино), Стреленский (деревня Анисимово), Трегубовский (деревня Трегубово), Шемогодский (деревня Поповская), Щекинский (селоЩеки-но), Юдинский (деревня Юдино), Ямженский (деревня Сватково). По постановлению Президиума ВЦИК от 10 мая 1926 года деревни Сидоровка Палемского сельсовета и Гордеево Викторовского сельсовета были переданы в состав Лальского района.
Декретом ВЦИК от 23 февраля 1925 года «Об утверждении списка городов, расположенных на территории Северо-Двинской губернии» городами губернии признавались: Великий Устюг, Котлас, Никольск и Сольвычегодск.
Помимо хозяйственно-административных задач на этом этапе решалась задача усиления партийного и административного контроля, укрепления позиций Советов всех уровней, особенно сельских. Дело в том, что относительно широкие экономические возможности и права земельных обществ (общин) к середине 1920-х годов превратили сельский сход в реадьного хозяина положения в деревне. Сельский Совет довольствовался административными функциями и лишь проводил в жизнь решения схода. Кампании по выборам в сельские Советы зримо выявляли факт равнодушия крестьянства к системе местной советской власти.
Губернская, а тем более центральная, партийная и советская власти прекрасно понимали существо проблемы и пытались делать всё возможное, чтобы подчинить своему влиянию деревню и, в первую очередь, земельное общество. Если до реформы в волисполкомах было 23,64% и в сельсоветах 1,76% коммунистов, то после реформы процент коммунистов в сельсоветах возрос до 10,59% , а в райисполкомах он составил 70,6%.
Следующий этап административных изменений в крае приходится на 1927—1930 годы. Он связан с возобновлением процессов модернизации экономики страны (индустриализацией и коллективизацией), ликвидацией крестьянской общины, борьбой за власть и распределением полномочий между центром и окраинами.
Постановлением Президиума ВЦИК от 30 мая 1927 года «Об утверждении списка рабочих поселков Северо-Двинской губернии» к этой категории были отнесены поселок при Лальской фабрике и Красавино Великоустюгского района. Границы Красавино были расширены за счет деревень Вандыши, Городище, Лапино, Нижнее Маситино, Преображенская.
В 1927 году был принят ряд законодательных актов, расширявших участие сельских Советов в деятельности земельных обществ. Особое значение имела передача средств самообложения из рук земельных обществ в руки сельских Советов. Земельные общества постепенно лишались экономической независимости.
В протоколе заседания расширенного пленума Великоустюгского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 28 декабря 1927 года рассматривался вопрос о сокращении штата районного исполкома в связи с необходимостью сокращения на 20% административных расходов. Президиум райисполкома признал целесообразным произвести слияние коммунальной и земельной частей, наряду с этим встал вопрос о необходимой замене технического секретаря районного исполкома членом президиума. В. С.Хабаров решил выйти из состава президиума райисполкома. В соответствии с постановлением президиума райисполкома от 27 декабря 1927 года (протокол № 47), новым председателем райисполкома стал Василий Емельянович Марков. В сохранившихся протоколах заседаний президиума Великоустюгского райисполкома за 1928—1930 годы председателями райисполкома, помимо В.Е.Маркова, значатся: Александр Иванович Новиков — с 10 апреля 1928 года (протокол № 62 от 10 апреля 1928 года) по 29 февраля 1929 года (протокол № 109 от 29 февраля 1929 года), Василий Архипович Сазонов — с 9 октября 1929 года (протокол № 35 от 9 октября 1929 года) по 3 мая 1930 года (протокол № 70 от 3 мая 1930 года).
Постановлением ВЦИК от 27 февраля 1928 года Усть-Алексеевский район был присоединен к Великоустюгскому, Енангский — к Кичменгско-Городецкому районам, а Нюксенский район переименован в Сухонский. После ликвидации Усть-Алексеевского района Верхневарженский, Верхне-шарденгский, Липовский, Нижневарженский, Нижнеюгский, Орловский, Теплогорский и Шасский сельсоветы были переданы в Великоустюгский район, за исключением первого — четвертого Гаревых починков Шасского сельсовета, отошедших к Шолгскому сельсовету Подосиновского района.
В 1928 году в состав Великоустюгского района входили: город Великий Устюг, рабочий поселок Красавино и 31 сельсовет с общим количеством населения 87 702 человека.
В конце 1920-х годов власть усиливает административный нажим на земельную общину. С принятием в декабре 1928 года «Общих начал землепользования и землеустройства в СССР» права решающего голоса и права быть избранными в органы общинного самоуправления были лишены все, кто не имел права избирать в Советы. Окончательное подчинение общины сельским Советам было связано с расширением экономического воздействия на общину посредством контрактации, с введением в деревне агроминимума и института агроуполномоченных. В соответствии с циркулярным письмом ВЦИК от 10 апреля 1929 года агроуполномоченные должны были выбираться сельсоветами и работать в качестве представителей сельсоветов в каждом земельном обществе.
Политическая и классовая подоплека создания этого института вполне очевидна. Так, согласно «Положению об агроуполномоченных земельных обществ и производственных совещаниях при сельсоветах» Северо-Двинского губисполкома от 22 апреля 1929 года, выборы агроуполномоченных проводились непосредственно в земельных обществах из «батрацко-бедняцкой и середняцкой части» населения. Право участия в выборах сохранялось лишь за теми крестьянами, кто не был поражен в правах при выборах в сельсоветы. Особо подчеркивалось, что общее руководство деятельностью агроуполномоченных осуществлял сельский Совет. Расходы на поездки уполномоченных возлагались на земельное общество. В задачи уполномоченных входило «вовлечение широких батрацких и середняцких масс в дело перестройки сельского хозяйства на коллективных началах, а также осуществление общественного контроля за правильным и
своевременным выполнением отдельными хозяйствами агротехнических мероприятий по поднятию урожайности, договоров по контрактации, а равно за выполнением обязательных постановлений сельских обществ по улучшению сельского хозяйства, контроль за соблюдением классового принципа как при снабжении кредитами, семенами, машинами, орудиями и минеральными удобрениями, так и при оказании агропомощи».
Наступление на права земельного общества, подчинение его сельсовету происходило на фоне развертывания кампании по коллективизации деревни и «ликвидации кулачества как класса». Насильственное вымывание из деревни слоя наиболее предприимчивых крестьян, в свою очередь, лишало общество жизненной силы и также ускоряло умерщвление общины. Изменение аграрного строя страны в начале 1930-х годов привело к повсеместной ликвидации крестьянского самоуправления.
На этом фоне продолжался процесс районирования и началась окружная реформа — упразднение губерний и уездов и создание вместо них административных округов.
Постановлением ВЦИК РСФСР от 14 января 1929 года «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» был создан Северный край в составе Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний и автономной области Коми. Центром края стал Архангельск. Процесс создания края отражал драматическую ситуацию во взаимоотношениях местных партийных элит и центра, позиции которого выражало архангельское руководство во главе с С. А. Бергавиновым. Его идея сводилась к ориентированию экономики Европейского Севера на приоритетное развитие лесной отрасли, превращение его в «деревянный Донбасс» с односторонней направленностью на экспорт сырья через Архангельский порт.
Местные партийные элиты на первых порах пытались противиться волюнтаристскому диктату. В 1928 году Вологодский губком ВКП(б) выступил против самой идеи создания края, предложив Архангельскую, Вологодскую и Северо-Двинскую губернии включить в состав планируемой Северо-Западной области с центром в Ленинграде.
Руководство автономной области Коми, исходя из национальных интересов, категорически выступало против вхождения в Северный край. Его планы предполагали создание автономной республики, которая объединила бы всех коми (зырян), проживающих в Архангельской, Вятской, Пермской и Тюменской губерниях.
В дальнейшем, когда вопрос о создании края был решен, вологжане и устюжане выступили против административного центра края в Архангельске и выдвигали предложения об объединении края вокруг Вологды или Котласа. Предложение руководства Северо-Двинской губернии о создании центра края в Котласе, являвшемся географическим центром края и крупнейшим транспортным узлом (водным и железнодорожным), выглядело вполне убедительно. В конце концов Вологда и Устюг проиграли.
Одновременно в соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР от 15 июля 1929 года на территории Северного края было упразднено гу бернское деление и создано пять округов: Архангельский, Вологодский, Северо-Двинский, Ненецкий (национальный) и Няндомский. В Северодвинский округ вошли 15 районов.
Окружная реформа совпала по времени с началом коллективизации и была использована центром для окончательного подавления и подчинения местного руководства. Самостоятельность вологжан и устюжан вызывала раздражение в Архангельске и Москве. Еще летом 1929 года партийная организация Вологодской губернии и ее печатный орган — газета «Красный Север» были обвинены в правом оппортунизме, примиренчестве, «в зажиме самокритики», «затушевывании классовой борьбы». Осенью последовал ее разгром. 25 октября газета «Правда» опубликовала статью «Уроки Вологды», после которой Вологодская окружная партийная организация пережила тотальную перетряску кадров. Новое руководство к марту 1930 года довело показатель коллективизации до 67 %. Бегство крестьян из колхозов после опубликования статьи Сталина «Головокружение от успехов» дало повод для партийного руководства края в очередном обвинении вологжан и устюжан, на сей раз — в левом оппортунизме и троцкизме.
Последовавшие вслед за этим административные преобразования, связанные с Постановлениями ЦК ВКП(б) от 15 июля 1930 года, ЦИК и СНК РСФСР от 23 июля 1930 года «О ликвидации округов», были вполне логичны с позиций установления единовластия Сталина и подчинения ему местной номенклатуры. Устанавливалась новая административно-территориальная система: край — район — сельсовет. Районы бывших Вологодского, Няндомского и Северо-Двинского округов остались в составе Северного края. С этого времени Великоустюгский райисполком стал непосредственно подчиняться Северному крайисполкому.
В мае 1930 года В. А. Сазонов был командирован в сельскохозяйственный вуз, в связи с этим с 5 мая 1930 года временное исполнение обязанностей председателя Великоустюгского районного исполнительного комитета было возложено на Ивана Савватиевича Мокиевского. С 15 июня по 24 июля 1930 года председателем райисполкома значился Балин (имя и отчество установить не удалось). С 27 августа по 18 октября 1930 года председателем райисполкома был Михаил Павлович Николин. 20 октября 1930 года, после того как М. П. Николин был избран первым заместителем председателя райисполкома, на должность председателя райисполкома был избран Сергей Иванович Болотов.
В августе 1930 года Президиумами ЦИК СССР и Севкрайисполкома были рассмотрены вопросы о новой структуре и штатах райисполкомов. 27 августа 1930 года на заседании президиума райисполкома был поставлен вопрос об укомплектовании аппарата райисполкома. Райисполком имел несколько отделов: административный, общественный, общий, земельный, финансовый, районную контрольную комиссию (РКИ), планово-статистическую часть и районных инспекторов: по торговле, местному хозяйству и дорожному строительству, народному образованию, здравоохранению, труду и социальному обеспечению, районного инструктора по советскому строительству. 31 декабря 1930 года штаты райисполкома вновь изменились: исключен общественный отдел, появился райплан, введена должность инспектора по коммунальному хозяйству.
Новый этап административно-территориальных преобразований в Северном крае, который приходится на 1931—1935 годы, был связан с укрупнением, разукрупнением, переименованием сельсоветов; укрупнением, переименованием районов и их центров; образованием поселков городского типа. Постановлением президиума Северного краевого исполкома от 31 июля 1931 года были ликвидированы десять районов.
1 января 1931 года ВЦИК РСФСР утвердил новое Положение о районных съездах Советов и райисполкомах. В связи с этим документом 29 ноября 1931 года были созданы следующие секции Великоустюгского районного исполнительного комитета: советского строительства и контроля исполнения, административно-правовая, здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, промышленно-лесная, сельскохозяйственная, торгово-кооперативная, коммунального хозяйства и дорожного строительства, финансово-бюджетная, налоговая и страхования. С расширением деятельности райисполкома увеличилось количество отделов в нем. 24 сентября 1931 года образован отдел народного образования, 17 июля 1932 года — дорожный отдел, 22 февраля 1934 года — отделы здравоохранения, социального обеспечения, снабжения, коммунального хозяйства. С 15 августа 1932 года до апреля 1934 года председателем Великоустюгского райисполкома был Иван Данилович Песьяков, с 21 апреля 1934 года — Иван Андреевич Меньшиков.
Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 25 января 1935 года «О новой сети районов Северного края» и от 2 февраля 1935 года «Об административном составе и центрах новых районов Северного края» были восстановлены 12 районов, в том числе Верховажский, Сямженский, Усть-Алексеевский и Рослятинский районы; образованы вновь Биряковский, Лежский, Тарногский и Павинский. В состав Усть-Алексеевского района вошли Верхневарженский, Верхнешарденгский, Викторовский, Липовский, Нижневарженский, Нежнеюгский, Орловский, Теплогорский и Шасский сельсоветы Великоустюгского района.
Заключительный этап административных изменений приходится на 1936-1937 годы. Он связан с постановлениями ВЦИК РСФСР и ЦИК СССР от 5 и 20 декабря 1936 года о ликвидации Северного края и образовании на его территории Северной области. К тому времени окончательно выяснилась экономическая несостоятельность краевого объединения. Надежда на экспорт леса как основное средство получения валюты не оправдалась. Материальные издержки были огромными. Молевой сплав по Сухоне и Северной Двине приводил к огромным потерям древесины. Не хватало рабочих рук. Европейский Север пожирал тысячи и тысячи жизней узников ГУЛАГа. Сельское хозяйство края приходило в упадок. Уровень жизни населения понизился. Постановлением ЦИК СССР от 23 сентября 1937 года «О разделении Северной области на Вологодскую и Архангельскую области» Северная область была упразднена, а на ее территории образованы Вологодская и Архангельская области. Состав Вологодской области был сформирован из районов Северной и Ленинградской областей.
В Вологодскую область были включены следующие районы Северной области: город Вологда и пригородный район, Биряковский, Вохомский, Вожегодский, Верховажский, Великоустюгский, Грязовецкий, Кубеноозерский, Кичменгско-Городецкий, Леденгский, Лежский, Междуреченский, Никольский, Нюксенский, Павинский, Рослятинский, Сокольский, Сям-женский, Тарногский, Тотемский, Усть-Алексеевский, Усть-Кубинский, Харовский и Чебсарский. Из Ленинградской области были присоединены Андомский, Борисово-Судский, Бабаевский, Белозерский, Вашкинский, Вытегорский, Кадуйский, Кирилловский, Ковжинский, Мяксинский, Оштинский, Петриневский, Пришекснинский, Устюженский, Чагодощенский, Чарозерский, Череповецкий и Шольский районы.
Областная реформа проводилась на фоне нового витка террора. На сей раз под репрессивный каток попали те, кто когда-то создавал Северный край и отстаивал его узко экспортную специализацию...
Что представляли собой хозяйство и социальная сфера Великоустюгского района в те годы? В 1925 году общая площадь пахотных угодий по району составляла 37 481,31 десятины. В 1926 году в хозяйствах района имелось следующее поголовье: 9 368 лошадей рабочего возраста и 1 076 молодняка лошадей, 17 568 коров, 277 быков, 3 246 телят и 3 107 голов молодняка старше года, 28 117 овец, 12 114 свиней. По состоянию на 1937 год в районе были две машинно-тракторные станции (МТС) с 74 тракторами. В 1926 году были построены заводы по выгонке эфирных масел и известково-обжигательный. На дорогах губернского значения в 1926 году были построены 18 мостов протяженностью 48 погонных метров, выстлано 1129 метров булыжной мостовой и 474 погонных метра жердевой елани. На дорогах районного значения построено 34 моста, выстлано 1597 погонных метров жердевой елани. В 1927 году построены кирпичный и дегтекуренный заводы и 34 моста по дорогам районного значения. В отчете Великоустюгского райисполкома за 1931 — 1934 годы значится, что в жилищное строительство за отчетный период вложено 3,5 миллиона рублей, построено 95 зданий, отремонтировано и приспособлено 858 зданий. В 1936 году построили 2 километра булыжной мостовой, засыпали гравием 11 и профилировали 7 километров; построили 293 и отремонтировали 24 моста.
В 1926 году в районе было 58 школ: семилеток — 1, школ первой ступени — 53, школ для подростков — 4. Школами были охвачены 3 509 человек. 20 школ помещались в неприспособленных крестьянских домах, так как районный исполнительный комитет не имел достаточного количества зданий и не располагал средствами для строительства. К началу 1926/1927 учебного года насчитывалось 11 изб-читален (вновь открыто 2 — в Полдарсе и Щекино). В районе насчитывался 71 красный уголок. В 1926 году в районе было 11 амбулаторных пунктов и 2 больницы (Красавинская и Устюгская), а в начале 1927 года была открыта третья больница на пять коек — в Анисимове. К началу 1930 года была достроена Луженгская школа, построены Бушковская школа, ветеринарный изолятор при районной ветлечебнице, начато строительство Кузминской школы, стационарной Усть-Алексеевской больницы на 20 мест, убойного комбината, здания для Шасского сельсовета. На протяжении 1935—1936 года построена Чигринская начальная школа, приспособлены под школы помещения в Чучерах, Кривой Берёзе, Щекино, Будрино, Лодейке; начато строительство деревянного здания школы на 280 человек в Нижнешарденгском сельсовете.